近日，上大学网连续三次发布国内虚假大学名单，今年公布了210所虚假大学，引起社会热议。上大学网是江西一家民营企业，从事高中生的学业规划和大学专业的选择。随即有网友质疑，本该由政府发布的信息怎么由民间机构发布呢?而且居然北京最多，有83所，占全部虚假大学的44%。教育部立即回应，公布了具备普通高等学历教育招生资格的院校名单，共2246所，但并不会公布官方版“虚假大学”名单。

　　假文凭与假大学都是应社会强烈需求而出现的。笔者每年都会接触大量高三学生和家长，经过十多年的打拼，高三学生付出了大量精力，渴望艰难的付出得到应有的回报。但是，现实却难以满足这种巨大的需求，因此，有些考不好的学生，特别是低分段的学生就会选择一个学校，以便让家长满意。而这样的家长有不少是处于社会底层，有些文化水平不高，看到冠以“中国某某大学”，自然会很开心。

　　实际上，有类似的需求人群并不仅限于高三学生。在北京、上海等大城市找工作，文凭自然是关键的因素。当然，一般机构都能识别这样的文凭，只有同样处于草根阶段的机构才会相信假文凭。

　　经过三十多年的发展，当下社会已经发生了很大变化。一个是处于公众视线中的社会，媒体能够不断关注到，可以称之为“公众社会”。而另一个社会处于“公众社会”的边缘，他们同样有一个庞大人群，只是人们对他们的运行规则不甚了解。有一次，笔者在北京打车。由于的士太少，只得乘黑车。司机是一位来自张家口的小伙子，告诉我说不认识路。我发现他不认识路牌。就问他，识不识字。他老实说，不识字。可只要去一趟就能认识。我问，你上过小学吗?他说，上过，只是老师不教，自己也不学，但是他有初中文凭，花200元买来的。本来可以买高中的，后来想想，自己不识字，太容易识破了，就没买。从初中，高中，到大学文凭都可以买卖，必然有一个黑市在我们的视线之外，满足着部分民众的需求，只是这个需求是扭曲的。

　　其实你只要进入上大学网，即可看到真假大学验证，输入你想上的大学名称，就能查到该大学是否上了黑名单。那么，上大学网的数据是哪里来的呢?他们怎么知道哪些大学是假的呢?

　　只要核对由教育部当年公布的《教育部批准的高等学校名单、新批准的学校名单》、《具有普通高等学历教育招生资格的高等学校名单》，以及各地教育行政主管部门最新公布的民办高等教育机构的名单，即可确定学校是否具有高等教育办学资质及招生资格。

　　在现有教育体系框架下，那210所野鸡大学自然是非法的。如果发现了从事野鸡大学的人员或机构，我们该怎么办呢?举报?查处?忽然，就想到国家还缺少一部重要的法律《学校法》。今年3月的人代会上，有代表提出了制定《中华人民共和国学校法》的议案，并指出依法构建政府、学校、社会三方新型关系的重要性。但尚未看到全国人大对此有何具体举措。回顾教育的法治历程，可以看到最近十年教育法治进程缓慢。在已经颁布的与教育相关的法律中，绝大多是上个世纪的。如《义务教育法》(1986)、《教师法》(1993)、《教育法》(1995)、《高等教育法》(1998)，新世纪只有一部《民办教育促进法》(2002)。由此可见，国家立法部门尚未对教育法治有足够的认识。

　　没有相应的法律，教育部与地方政府都很难处罚野鸡大学。只是用“堵”的办法难以解决社会需求的洪流。

　　作者系21世纪教育研究院副院长，教授